【MyGoNews廖賢龍/臺(tái)北報(bào)導(dǎo)】依據(jù)行政院主計(jì)總處2010年人口及住宅普查統(tǒng)計(jì)，全臺(tái)灣屋齡達(dá)30年以上之老舊住宅統(tǒng)計(jì)約293.8萬戶，佔(zhàn)總存量807.5萬戶之36.4%，而10年後，老舊房屋比例更將攀升至57.6%，因此，如何加速老舊住宅的「都市更新」，為相關(guān)單位不得不面對(duì)的課題。經(jīng)建會(huì)根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn)提出，日本「集合住宅重建促進(jìn)法」相關(guān)作法，值得我國都市更新有關(guān)機(jī)關(guān)及地方政府在推動(dòng)自主（力）更新及老舊公寓更新等工作時(shí)，作為相關(guān)政策及法令制定與修訂的重要參考。

經(jīng)建會(huì)指出，日本推動(dòng)都市更新與再生之推動(dòng)上，針對(duì)各種不同對(duì)象、狀況與政策目的等，研訂各種不同之法令，我國目前僅有「都市更新條例」進(jìn)行推動(dòng)，似仍有強(qiáng)化及調(diào)整之空間。

經(jīng)建會(huì)表示，以鄰近的日本為例，考量都市的防災(zāi)需求，該國整合原本的「市街地改造法」與「災(zāi)害建築街區(qū)造成法」，於1969年訂頒「都市再開發(fā)法」，期望對(duì)都市機(jī)能低落地區(qū)，實(shí)施建築物、建築基地等之改善及公共設(shè)施之充實(shí)，以增進(jìn)土地合理有效利用，更新都市機(jī)能並健全都市發(fā)展。而小泉首相2001年就任後，則進(jìn)一步提出以「都市再生」作為復(fù)甦經(jīng)濟(jì)的重要政策，除成立「都市再生本部」進(jìn)行推動(dòng)外，並於2002年訂頒「都市再生特別措置法」，期望透過都市再生的推動(dòng)，提升都市魅力與國際競爭力並觸發(fā)民間力量喚起需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生，另藉由土地的流動(dòng)化，解決不良債權(quán)問題，並用以解決經(jīng)濟(jì)不景氣。

此外，對(duì)於日本許多老舊集合住宅（日本於1970年代開始大量推出公寓住宅，至2010年止，屋齡超過30年者已經(jīng)達(dá)100萬戶以上），因?yàn)闊o法取得全體之同意，加上產(chǎn)權(quán)複雜及現(xiàn)住戶安置等問題，使得重建與更新上面臨許多挑戰(zhàn)。因此，日本政府於同年（2002年）訂定「集合住宅重建促進(jìn)法」，並配合修訂「區(qū)分所有法」等相關(guān)法令，其目標(biāo)與推動(dòng)重點(diǎn)如下：

一、目標(biāo)
（一）明確規(guī)定經(jīng)集合住宅區(qū)分所有權(quán)人同意而組成之「重建組合」（類似我國的更新會(huì)），具有法人資格，使所有權(quán)人得依法實(shí)施重建事業(yè)。
（二）規(guī)定民間投資者亦得以「重建組合員」身份參與重建事業(yè)的實(shí)施，期望有效活用民間投資者之資金與知識(shí)技能（Know-How）等。
（三）規(guī)定重建事業(yè)可運(yùn)用「市街地再開發(fā)事業(yè)」，採行權(quán)利變換方式進(jìn)行，使權(quán)利分配明確化，並載明地方政府對(duì)於重建事業(yè)分配權(quán)利登記等事宜，應(yīng)給予必要的協(xié)助與監(jiān)督。
（四）對(duì)於高齡、低收入戶不參與重建之住戶，規(guī)定應(yīng)優(yōu)先安置，進(jìn)駐出租住宅等，確保弱勢(shì)族群的居住安定。
（五）規(guī)定市町村公所對(duì)於居住環(huán)境惡化、防災(zāi)機(jī)能不佳之集合住宅應(yīng)積極勸導(dǎo)，進(jìn)行更新重建，並對(duì)於房屋承租人提供出租住宅之租金優(yōu)惠、補(bǔ)助搬遷費(fèi)等措施。

二、依「集合住宅法」進(jìn)行重建特點(diǎn)
除了賦予「重建組合」法人格得以擔(dān)任實(shí)施主體，並採權(quán)利變換方式進(jìn)行權(quán)利分配、轉(zhuǎn)移房屋租賃權(quán)、抵押權(quán)等外，對(duì)於不贊成重建的權(quán)利人，重建組合擁有權(quán)利得加以承購，使重建事業(yè)得以順利進(jìn)行。

其特點(diǎn)如下：
（一）重建的實(shí)施主體，從投資者轉(zhuǎn)移到各權(quán)利人
（二）引入權(quán)利變換手法，得有效處理抵押權(quán)等問題
（三）「請(qǐng)求讓售」納入予以明確規(guī)定，並創(chuàng)設(shè)「勸告制度」

此外，集合住宅重建促進(jìn)法中規(guī)範(fàn)之實(shí)施方式不僅止於「重建」，對(duì)於「修繕」亦有詳細(xì)的規(guī)範(fàn)。政府更出版各種操作手冊(cè)供民眾參考，例如如何判斷集合住宅應(yīng)重建或修繕之手冊(cè)、集合住宅重建實(shí)務(wù)手冊(cè)、針對(duì)集合住宅重建如何整合之相關(guān)手冊(cè)、集合住宅整修再生手法相關(guān)手冊(cè)、集合住宅耐震化手冊(cè)等，使民眾能更有效率地參與重建事業(yè)。對(duì)於高齡、低收入不參與重建之住戶，政府亦規(guī)定需應(yīng)優(yōu)先安置，提供出租住宅，以確保弱勢(shì)族群的居住安定。